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前言
關係整個杜哈回合談判的農業談判架構(framework)終在
對我農業影響之初步評估
首先，這份架構只是規範未來進一步談判之範圍，其中有些條文並不是很明確，多項細節仍有待未來談判決定，故基本上來說，未來談判仍然充滿很多變數。因此，目前要詳細評估對我農業影響並非易事。不過有幾點值得說明，當初不利於我方的設定關稅上限(tariff cap)、敏感性產品僅限於現有之關稅配額產品項目、配額外稅率之最低削減、擴大關稅配額改為關稅配額承諾等，因透過G-10爭取可說略有改善，在不願承擔談判破壞者與持續推動回合談判考量下，此種結果已難能可貴。
雖然目前無法針對該架構對農業之影響作全面性的評估，但亦可簡單說明此份架構可能影響層面。首先出口補貼將在一定時間內取消方面，由於我國並無出口補貼，故該項改革對我農業並無直接影響，但因出口補貼是最扭曲貿易的措施，故其他國家出口補貼的取消對我國農業發展應有間接、正面意義，特別在當前我正積極拓展外銷時刻。
其次國內生產補貼將採取總生產補貼額為基礎來削減，且第一年就削減總額之20%，對我農民不無影響(但這些削減可透過直接給付方式補償)，至於未來第二年如何削減與削減多少目前尚無法確定，所幸我這項補貼並不多，故不致對我有較大之影響。微量補貼之削減也要由談判決定，目前我使用該項補貼並不多，若僅削減至2.5%應是可以忍受的範圍。藍色政策增加一項定義，並將未來給付總額規範在農業生產總值之5%，有利我方將AMS轉換為藍色措施。至於將個別產品之AMS設定上限，其影響不能輕忽，因為稻米與「九五計劃」之運作可能受到影響，這方面必須審慎因應。
有關市場開放方面，雖然未來將採分段公式降稅，可能使高關稅產品大幅降稅，但公式中分成幾段、各段採何種模式(瑞士模式或烏拉圭模式)、降稅係數為何，都可能影響降稅幅度，而這些都將透過談判決定，故無法評估，但基本上希望多數產品能採取烏拉圭回合模式降稅是最佳的考量，若採瑞士模式降稅對我農業將有一定程度之影響。目前我農產品平均關稅為28.7%(含關稅配額項目)，稅率並非很高，而稅率較高之產品多為關稅配額產品，諸如檳榔之1,600%、鹿茸之680%、稻米之560%，而此類產品可適用敏感性產品規範，故可不納入公式降稅。另因未來敏感性產品範圍不只限於現有關稅配額項目，可以自行指定，多少可以減少衝擊。而配額外稅率不必有最低之降稅，對某些高關稅產品將有利，例如檳榔、鹿茸與稻米。
至於新入會會員，我方原先之立場希望將長執行期(longer period)、小幅削減(smaller reduction)、寬限期(grace period)與敏感產品免納入削減承諾(the exemption of sensitive products)等四項列入，但架構中僅以「新會員之關切應以彈性方式有效處理」，雖不滿意但可接受。未來最佳方式是能將我方所關切的此四項議題列入，如此將可使我農業暫時立於不敗之地。
未來因應之道
雖然農業談判架構業已達成共識，但並不代表往後之談判會很順利或不會破局，破局仍是可能的，也就是說往後還有很長一段路要走，而且會很艱辛。不論如何，我方仍需為農業爭取最大利益。茲提出以下幾點因應之道供識者參考：
(一) 組成堅強之談判隊伍積極參與談判
今年9月後展開之實質談判必定更為艱辛，因為涉及相關業務主管之產品關稅與農業補貼，談判甚為複雜，唯有組成強有力的團隊方足以因應。此團隊除與國內相關單位保持密切聯繫外，亦需與G-10會員之談判人員保持密切關係，一方面向相關會員學習，另方面或可就G-10談判策略提出我方之貢獻，因為參與G-10除維護我方利益外，G-10亦需我方之實質貢獻。此外，農業談判一向是我農方的弱點，有必要藉往後之談判，積極訓練與培養農業談判人員。
(二) 就降稅公式積極審慎研究，提出有利我方之公式或損害最少之公式。由於對降稅公式欠缺專門人員，致使我方在降稅之談判上始終居於被動，今後宜加強此方面之研究。
(三) 由於敏感性產品關稅是否設定上限仍有待進一步評估與談判，故這方面在談判時必須力爭，提出有利說辭，必要時也應做最壞的打算。敏感性產品應如何選定，也應積極預作研擬。敏感性產品增加關稅配額與降稅如何搭配，也應預作研擬。
(四) 儘速研擬藍色政策與綠色政策，並付諸實施，將AMS轉為藍色政策或綠色政策，以減少談判壓力。
(五) 積極爭取最適之新入會會員優惠待遇
目前有關新入會會員享有之優惠條文較之先前有所改善，但並不明確，仍有待談判爭取。在此方面，G-20曾提出長執行期(longer period)、小幅削減(smaller reduction)、寬限期(grace period)與敏感產品免於削減(the exemption of sensitive products)等四項，與我方立場相同，是必須積極爭取的，若能結合新入會國家組成一集團積極爭取，應有可能將這四項納入，若能納入，我農業發展將立於不敗之地。
(六) 積極進行農業結構調整
自今年9月開始進行實質談判至明年12月部長會議這段時間，是否能完成談判尚未可知，若順利完成，再加上一年餘之緩衝，則新承諾之執行最快也要到2007年開始，我農業目前至少有兩年的調整時間，故宜積極利用這段時間進行結構調整，以減緩農民所遭受之衝擊。
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